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नेबरहुड वॉच: क्या चीन भूटान को नेपाल के रास्ते पर ले जाने में सक्षम होगा?

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भारत के विदेश सचिव विनय मोहन क्वात्रा की 18-20 जनवरी की भूटान यात्रा ने रणनीतिक पर्यवेक्षकों का ध्यान आकर्षित किया, क्योंकि यह भूटान-चीन सीमा वार्ता के 24वें दौर के समापन के कुछ ही दिनों बाद हुआ था, जिसे चीन लंबे समय से खींच रहा है। 1984 के बाद से तीन दशक, चीन-भारतीय सीमा वार्ता के लगभग समानांतर, जो 1983 में भी शुरू हुई थी। हालांकि थिम्पू और नई दिल्ली में विदेशी कार्यालयों ने भारत-भूटान सीमा विकास वार्ता की बैठक के लिए यात्रा को जिम्मेदार ठहराया, पर्यवेक्षकों ने स्पष्ट निष्कर्ष निकाला कि यह इसका उद्देश्य 13 जनवरी को कुनमिंग (चीन) में आयोजित नवीनतम भूटान-चीन सीमा वार्ता के परिणाम की भावना प्राप्त करना था।

हालांकि किसी भी पक्ष ने भूटान-चीन सीमा वार्ता पर चर्चा की पुष्टि नहीं की है, लेकिन समझा जाता है कि भूटानी अधिकारियों ने वार्ता के नवीनतम दौर की एक विस्तृत प्रस्तुति भारतीय विदेश सचिव को दी है।

इससे पहले, सीमा वार्ता के बाद भूटान और चीन के संयुक्त बयान में कहा गया था कि दोनों पक्ष एक सकारात्मक सहमति पर पहुंच गए हैं और तीन-चरणीय रोडमैप के तहत सीमा वार्ता को आगे बढ़ाने का फैसला किया है, जिसकी रूपरेखा अभी तक सार्वजनिक रूप से चित्रित नहीं की गई है। अक्टूबर 2021 की वार्ता के दौरान हुए समझौते में कहा गया है कि यह रोडमैप सीमा वार्ता को एक नई गति प्रदान करेगा। संयुक्त बयान के मुताबिक, दोनों पक्ष तीन चरणों वाले रोडमैप के सभी चरणों को एक साथ आगे बढ़ाने पर सहमत हुए। दोनों पक्षों ने विशेषज्ञ समूह की बैठकों की आवृत्ति बढ़ाने और चीन-भूटान सीमा वार्ता के 25वें दौर को जल्द से जल्द आयोजित करने पर राजनयिक चैनलों के माध्यम से संपर्क बनाए रखने पर भी सहमति व्यक्त की। दोनों पक्षों द्वारा जारी विज्ञप्ति में यह भी खुलासा हुआ कि चीनी पक्ष ने भूटानी अधिकारियों को “आपूर्ति का दान” दिया। जाहिर है, चीन भूटानी वार्ताकारों को रिझाने की कोशिश कर रहा था। अब तक विशेषज्ञ समूह की 11 दौर की बैठक और 24 दौर की सीमा वार्ता किसी ठोस समझौते पर पहुंचने में विफल रही है।

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भूटान-चीन वार्ता: भारत की चिंताएँ क्या हैं?

भारत में प्रमुख चिंता यह है कि यदि भूटान चीनी प्रस्तावों या शर्तों के आधार पर गाजर और छड़ी नीति के माध्यम से सीमा मुद्दे को हल करने के लिए चीनी दबाव के आगे झुक जाता है, तो न केवल भारतीय सुरक्षा हितों से भारी समझौता होगा बल्कि चीन भी बाद में भूटान और भारत को अपने अधीन करने की कोशिश करेगा। भारत और चीन के बीच एक बफर खो देगा।

चीन पहले से ही भूटान में अपने निर्वाचन क्षेत्र का निर्माण करने की कोशिश कर रहा है, और भूटानी राजनीति के कुछ वर्गों में आवाजें उठनी शुरू हो गई हैं कि थिम्पू को बीजिंग के साथ मुद्दों को सुलझाना चाहिए और बाकी दुनिया के साथ अधिक एकीकरण की ओर आगे बढ़ना चाहिए, जो इसके राष्ट्रीय को बढ़ावा देगा। हित बहुत बेहतर हैं। यह विचार भूटान की विदेश नीति पर भारत के साथ विशेष संबंध रखने का दबाव डाल रहा है। हालांकि भूटान का कहना है कि उसके चीन के साथ तटस्थ संबंध हैं, घरेलू विकास जैसे बदलती अर्थव्यवस्था और एक निरंकुश राजशाही से लोकतंत्र में परिवर्तन, एक पीढ़ीगत बदलाव और इंटरनेट पर उनका संपर्क, और एक आर्थिक और सैन्य शक्ति के रूप में चीन के उदय जैसे कारकों का प्रभाव पड़ेगा भूटान की विदेश नीति पर

भारत ने 1949 में भूटान के साथ मित्रता की संधि पर हस्ताक्षर किए थे और दोनों पड़ोसी एक खास रिश्ते को अहमियत देते हैं। भारत को नाराज न करने के लिए भूटान चीन से दूरी बनाए रखता है और इस वजह से अभी तक अपने विशाल पड़ोसी के साथ राजनयिक संबंध बनाने के लिए सहमत नहीं हुआ है। भारत ने भूटान के आर्थिक और सुरक्षा हितों का भी ध्यान रखा है। यह सर्वविदित है कि भारत भूटान को सुरक्षा सहायता प्रदान करता है। हालाँकि चीन ने अक्सर भूटान को अनुदान और ऋण की पेशकश की है, लेकिन भूमि से घिरे देश ने इनकार कर दिया है। चूंकि चीन भूटान को अपने पाले में आने के लिए राजी करने में विफल रहा है, इसलिए वह भूटान को अपने अधीन करने के लिए अपने रणनीतिक लक्ष्यों को हासिल करने के लिए तरह-तरह के हथकंडे अपना रहा है।

भूटान के जरिए चीन एक तीर से दो शिकार करना चाहता है। सबसे पहले, यह भूटान पर दबाव डालने की रणनीति का अनुसरण कर रहा है कि वह डोकलाम में क्षेत्रों की अदला-बदली के अपने सीमा प्रस्तावों को स्वीकार करे, जिसके उत्तर में चीन दावा करता है। दूसरा, अगर डोकलाम पर चीन का नियंत्रण हो जाता है, तो पीएलए सिलीगुड़ी कॉरिडोर पर नज़र रखते हुए रणनीतिक प्रभुत्व हासिल करने में सक्षम होगी।

यह कि भूटान क्षेत्रों के आदान-प्रदान के लिए एक चीनी प्रस्ताव पर विचार कर रहा था, जिसमें डोकलाम भी शामिल था, पहली बार स्वयं भूटानी राजा ने 1997 में भूटानी नेशनल असेंबली को संबोधित करते हुए प्रकट किया था। चीन 764 वर्ग किमी भूटानी क्षेत्र का दावा करता रहा है, जिसमें 269 वर्ग किमी शामिल है। डोकलाम, सिंचुलुंग, ड्रामाना और शाखाटो सहित उत्तर-पश्चिमी क्षेत्रों में। शेष 495 वर्ग किमी उत्तर मध्य भूटान में है जिसमें पसमलुंग और जकारलुंग घाटियाँ शामिल हैं।

चीन ने तब प्रस्ताव दिया था, और अभी भी इस प्रस्ताव को स्वीकार करने पर जोर दे रहा है, पश्चिमी भूटान क्षेत्रों यानी डोकलाम के साथ पासमलंग और जकारलुंग घाटियों का आदान-प्रदान। चीन ने पश्चिमी क्षेत्रों को निशाना बनाया क्योंकि इससे उन्हें संकीर्ण चुम्बी घाटी का विस्तार करने में मदद मिलेगी और उन्हें डोकलाम के माध्यम से भारत के उत्तर-पूर्वी सिलीगुड़ी गलियारे का विहंगम दृश्य भी मिलेगा। भूटान 2001 में इस क्षेत्र विनिमय समझौते पर हस्ताक्षर करने के लिए लगभग सहमत हो गया था, लेकिन जब भारतीय पक्ष को इसका पता चला तो यह सौदा विफल हो गया। इससे चुम्बी घाटी पर चीन की रणनीतिक चिंता कम हो जाती और डोकलाम के अधिग्रहण के माध्यम से उन्हें लाभ मिलता। जब नई दिल्ली को पता चला कि चीनी 2017 में डोकलाम में सड़कों का निर्माण कर रहे थे, तो भूटान की सहमति से भारतीय सेना को चीनियों को सड़क बनाने से रोकने के लिए कहा गया, जिसे चीन ने चुनौती दी, जिसके परिणामस्वरूप 73 दिनों का सैन्य गतिरोध हुआ। भारत के लिए राहत की बात यह है कि भूटान अभी भी डोकलाम पर अपने दावे पर कायम है। हालाँकि, थिम्पू में ऐसे वर्ग उभर रहे हैं जो चीनियों के साथ समझौता करने के लिए कह रहे हैं।

भारत की तरह, भूटान ने भी 1998 में चीन के साथ सीमावर्ती क्षेत्रों में शांति और शांति के रखरखाव पर हस्ताक्षर किए, लेकिन चीनी पक्ष ने भूटानी क्षेत्रों पर अतिक्रमण करके इस समझौते की भावना का खुला उल्लंघन किया है। चीन ने न केवल सड़कें बनाई हैं, बल्कि सीमावर्ती क्षेत्रों में, खासकर डोकलाम के पास के गांवों में भी। चूंकि भारत, तिब्बत और भूटान के बीच यह तिराहा भारत के लिए बहुत सामरिक महत्व का है, भारतीय सेनाओं ने चीनी सेना की उन्नति को रोक दिया है, लेकिन दोनों सेनाएं आमने-सामने हैं, दोनों तरफ भारी तैनाती है।

बताया जाता है कि विदेश सचिव क्वात्रा को भूटानी अधिकारियों द्वारा आश्वासन दिया गया है कि वे भारतीय सामरिक हितों से समझौता नहीं होने देंगे, लेकिन भारत में चिंता है कि भूटान नेपाल के रास्ते जा सकता है। भूटान में लोकतांत्रिक राजनीति से चीन के प्रति भूटान के रवैये में बदलाव आ सकता है, जैसा कि हमने नेपाल और श्रीलंका में देखा है, जिन्होंने चीन का साथ दिया है। और यह एक अच्छा पर्याप्त कारण है कि भारत भूटान-चीन सीमा वार्ता पर भूटान सरकार के साथ नियमित रूप से संपर्क में है।

लेखक वरिष्ठ पत्रकार और रणनीतिक मामलों के विश्लेषक हैं।

[Disclaimer: The opinions, beliefs, and views expressed by the various authors and forum participants on this website are personal.]

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